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“職業(yè)教育社會形象雖在不斷好轉(zhuǎn)，但整體認可度還不高，國家戰(zhàn)略、社會需求和個人意愿三者是錯位的。如何破解？”在11月16日由教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所主辦的“推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”論壇上，山東省教育廳總督學(xué)邢順峰的這一發(fā)問引發(fā)與會者的共鳴與討論。

正如邢順峰所言，職業(yè)教育在經(jīng)歷了招生難的“生存之戰(zhàn)”、條件差的“達標之戰(zhàn)”和地位低的“身份之戰(zhàn)”后，終于贏得了“不同類型同等重要”的地位。當(dāng)前國家很重視，社會有需求，但學(xué)生卻不愿意去讀。討論中，“只有內(nèi)強質(zhì)量，才能外樹形象”成為了大家的共識，接下來職業(yè)教育要打一場高質(zhì)量發(fā)展的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

有標準、有質(zhì)量、有尊嚴，是職業(yè)教育發(fā)展的時代命題

“2021年是職業(yè)教育發(fā)展的重要一年。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇用這句話概括職業(yè)教育的當(dāng)前形勢。確實，這一年里，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，全國職業(yè)教育大會勝利召開，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），職業(yè)教育法修訂工作取得重要進展。“職業(yè)教育受重視的程度前所未有，也肩負著更重大的歷史使命。”林宇說。

“《意見》的首要意義就是給職業(yè)教育發(fā)展‘劃段’，明確今后職業(yè)教育發(fā)展的主基調(diào)——高質(zhì)量。”邢順峰說，“我們必須打一場辦學(xué)質(zhì)量的‘翻身仗’，辦有標準、有質(zhì)量、有尊嚴的職業(yè)教育。”

如何才能稱得上高質(zhì)量發(fā)展呢？“高質(zhì)量發(fā)展，指的是發(fā)展方式的高質(zhì)量，衡量標準就是對新發(fā)展格局的適應(yīng)程度。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長王揚南說。他認為，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展有這些主要特征：一是堅持正確方向，二是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，三是提供適合的多樣的教育選擇，四是更加公平讓每個人都有出彩機會，五是建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

作為技術(shù)技能人才成長基礎(chǔ)階段，中職教育不可或缺

近年來，社會上出現(xiàn)了“取消普職分流”的聲音。“是不是人人上普通高中，就是好的教育，人民就滿意了？是不是少了職普分流，家長就沒有學(xué)業(yè)焦慮了？”邢順峰反問。

“正是從人的全面發(fā)展出發(fā)，中職教育更是不可或缺。”邢順峰說，“人的興趣與稟賦天然不同，如果讓所有孩子都面對普高以學(xué)術(shù)訓(xùn)練為主的課程，對很多孩子無疑是折磨。而18歲以前又是技能訓(xùn)練的黃金時期，錯過就無法彌補。”

王揚南認為，中職教育應(yīng)該成為技術(shù)技能人才成長的基礎(chǔ)階段，培養(yǎng)基礎(chǔ)職業(yè)能力和基本文化素養(yǎng)，主體與高職、職教本科一體化設(shè)計、貫通培養(yǎng)，同時提供學(xué)生向應(yīng)用型大學(xué)上升的通道。

全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新對此表示贊同。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)中職學(xué)生升學(xué)比例已經(jīng)超過50%，一些地區(qū)甚至達到70%以上。”他建議，將中職教育的辦學(xué)方向從以就業(yè)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向就業(yè)與升學(xué)并重。

縱向貫通是當(dāng)下建設(shè)突破點，橫向融通是未來發(fā)展增長點

“縱向貫通，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級對中高端技術(shù)技能人才的要求，是當(dāng)下職業(yè)教育體系構(gòu)建的突破點。”王揚南作出這個判斷。

近年來，各地紛紛探索中高本貫通培養(yǎng)試點。“其中大多數(shù)學(xué)校沒有真正的貫通培養(yǎng)方案，貫通有名無實。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇指出其中存在的問題。他認為，有必要興辦一批中高一體化培養(yǎng)的五年制高等職業(yè)學(xué)校。

朱永新也建議全面建立初中起點的五年制高職教育。特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，要允許辦學(xué)特色鮮明、辦學(xué)質(zhì)量較高的中職學(xué)校招收五年制高職學(xué)生。

職教本科的正式起步，使得縱向貫通成為可能。“‘穩(wěn)步發(fā)展’，就是要邁開步子，而不是裹足不前，要依據(jù)本科職業(yè)學(xué)校和專業(yè)設(shè)置標準，讓符合標準、達到要求的‘雙高計劃’學(xué)校等優(yōu)質(zhì)高職辦本科，這才是‘高起點、高標準、高質(zhì)量’。”邢順峰說。他提醒，當(dāng)前國家和各省份正編制“十四五”高校設(shè)置規(guī)劃，“要把握住這個重要的時間節(jié)點，錯過了就可能耽誤三五年，影響體系的建設(shè)進度。”

“橫向融通，主動適應(yīng)人的終身發(fā)展，是職業(yè)教育未來發(fā)展的增長點。”王揚南說，“要充分認識國家資歷框架的重要性，國家資歷框架一定要從理論研究轉(zhuǎn)到工作推動。”王揚南建議，要確立職業(yè)教育在終身教育資歷框架中的定位，保證職業(yè)教育與其他教育的銜接和溝通，服務(wù)學(xué)業(yè)提升、職業(yè)晉升和社會上升。要成立跨部門國家資歷框架制定組織，開展職業(yè)教育領(lǐng)域試點，推動教育內(nèi)部溝通銜接，將國家資歷框架納入相關(guān)法律。

完善社會政策支持體系，樹立科學(xué)政績觀教育觀

隨著“雙減”改革的推進，普職分流政策特別是職普比大體相當(dāng)成為社會輿論的焦點，甚至成為引發(fā)家長教育焦慮的重要源泉。

“根本原因在于職校畢業(yè)生的社會地位、收入水平、社會晉升通道、社會保障政策不健全。”張志勇分析說。他建議從三個方面入手健全社會支持政策：一是收入分配政策，提高技術(shù)技能人才的收入水平；二是社會流動政策，打破職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、城鎮(zhèn)落戶、各種晉升方面的歧視；三是社會保障政策，企業(yè)單位與公務(wù)員、事業(yè)單位醫(yī)保、社保政策并軌。

《意見》強調(diào)了各級黨委和政府在推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的責(zé)任，提出國家將職業(yè)教育工作納入省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，并首次明確要求各省將職業(yè)教育工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核。

“地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核納入職業(yè)教育工作，對于推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識職業(yè)教育，樹立科學(xué)的政績觀和教育觀，營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境，具有直接而深遠的重要作用。”邢順峰說。

朱永新希望政府扛起責(zé)任、補齊短板，“西部欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，需要國家給予充分關(guān)注和政策傾斜，加大投入保障力度，重點解決中職學(xué)校辦學(xué)條件和中高職學(xué)校師資隊伍問題。”他建議參照義務(wù)教育階段全面改薄工程的經(jīng)驗，實施西部中職校改薄工程，由中央和省級財政分擔(dān)，推動縣城中職校在場地、儀器設(shè)備、圖書等辦學(xué)條件方面全面達標。同時實施面向西部地區(qū)職業(yè)院校的公費師范生政策，讓中東部的高水平職業(yè)技術(shù)師范和高水平工科大學(xué)免費定向為西部學(xué)校培養(yǎng)職教師資。

作者：中國教育報記者翟帆

來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報

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職業(yè)教育如何打好質(zhì)量“翻身仗”